发布日期：2024-10-07 21:56 点击次数：202
各州、市东谈主民政府黑丝 色情，省直各委、办、厅、局：
《云南省工业转型升级斟酌（2016—2020年）》仍是省东谈主民政府承诺，现印发给你们，请持重贯彻实践。
云南省东谈主民政府办公厅
欧美日韩亚洲在线2017年3月31日
（此件公开发布）
云南省工业转型升级斟酌
（2016—2020年）
“十三五”时间是我省加速工业转型升级圭表、鼓吹供给侧结构性转变的要害时间，是构筑面向改日 “两型三化”工业发展体系、栽培经济新动能的计策机遇期。省委、省政府高度爱好产业发展，2016年4月，决定在巩固提高传统救援产业的基础上，着力鼓吹生物医药和大健康、信息、新材料、先进装备制造、食物与消费品制造等8个重心产业发展，明确将产业行为复旧全省经济跨越式发展、与寰宇同步全面建成小康社会的要害。工业是全省产业发展的主力军和领头羊，“十二五”时间，全省加速产业结构调整圭表，工业经济发展得到显贵胜利，为全省经济社会持续快速发展作出了要紧孝敬。 “十三五”时间，全省工业发展的内涵和外延发生了深入变化，工业发展的深档次问题和矛盾日益突显，加速全省工业在发展中转型、在转型中升级是势在必行，理清 “十三五”发展念念路，编制和实施全省工业转型升级斟酌具有特等要紧的本质意旨。
本斟酌主要依据《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年斟酌摘录》《中国制造2025》 《中共云南省委对于制定国民经济和社会发展第十三个五年斟酌的建议》 《云南省国民经济和社会发展第十三个五年斟酌摘录》 《云南省产业发展斟酌（2016—2025年）制定。斟酌期限为2016—2020年。
第一章 “十二五” 工业发展转头
一、主要得益
“十二五”时间，我省相持走云南本性新式工业化谈路，深入实施 “工业强省”计策，相持稳中求进、稳中有为、稳中提质，天长地久鼓吹工业转型升级，全省工业达成沉静发展。
———范围效益络续提高。 “十二五”时间，全省全部工业加多值年均增长11.4％，高于全省 GDP增速0.3个百分点。2015年，范围以上工业加多值完成3623.1亿元，达成主营业务收入9823亿元，达成利税1750亿元，分裂是2010年的1.6倍、1.5倍、1.2倍。范围以上工业企业达到3832户，比2011年加多1059户。
———工业结构持续优化。 “十二五”时间，全省范围以上非烟工业加多值年均增长13％。非烟工业占范围以上工业的比重达到64.1％。生物医药、高正本性农业食物加工、新材料、装备制造、电子信息等产业快速发展，计策性新兴产业占全部工业比重接近10％。精深加工产品比重较大提高，新式干法水泥比重达到96％，锡、铝、铜等10种有色金属马上加工升沉率达到21％。6大 高 耗 能 行 业 增 加 值 占 工 业 的 比 重 由36.9％ 下 降 到34.7％。持续鼓吹钢铁、水泥、焦化等过时产能淘汰责任，逾额完成国度下达的淘汰过时和多余产能主义任务。
———创新才略日益增强。 “十二五”时间，全省工业投资累计达到13277亿元，年均增长12.2％，其中，企业时间校正累计完成投资5200亿元。省级企业时间中心达到328个，国度级企业时间中心达到19个，5户企业通过国度时间创新示范企业认定。香烟、有色、磷化工、生物制药、装备制造等行业时间装备连续保持国内率先，部分达到国际先进水平。云南锡业集团（控股）有限包袱公司引进澳斯麦特真金不怕火锡炉时间引颈咫尺世界锡冶真金不怕火时间和装备水平；中国铁建高新装备股份有限公司高速铁路养护 QJ－280型桥梁查验车主要时间达到国际率先水平；昆明船舶斥地集团有限公司开发承制大型要道机场行李处理系统填补了国内时间空缺；昆明云内能源股份有限公司多缸小缸径柴油机时间达到国际先进水平。
———园区经济较着壮大。 “十二五”时间，全省工业园区加多到132个，国度级开发区加多到7个，国度级新式工业化示范基地达到7个、省级达到31个，初步酿成了昆明高新时间产业开发区稀贵金属、生物产业和电力装备，昆明经济时间开发区生物医药、光电子、装备制造，大理创新工业园汽车产业、文山三七等一批产业集群。2015年，全省工业园区达成范围以上工业加多值2930.6亿元，占全省范围以上工业加多值的80％以上。
——— “两化”和会深度鼓吹。 “十二五”时间，实施云南省信息化和工业和会专项步履斟酌，构建 “两化”和会束缚体系贯标鼓吹机制，在香烟、生物医药、机械、冶金等重心行业的重心企业率先开展智能制造试点。打造制造业企业互联网 “双创”平台，推动互联网企业构建制造业 “双创”作事体系，促进众包假想、定制化分娩、电子商务、工业互联网等新兴业态发展。
———民营经济持续增长。 “十二五”时间，我省民营经济加多值年均增长16.9％。2015，民营经济加多值占全省 GDP的比重达到46.6％，对全省经济增长的孝敬率达到50％。实施省级成长型中小企业栽培工程，先后筛选认定了1300户省级成长型中小企业，并纳入省级和各州、市监测范围，予以重心接济，指导中小企业走 “专精特新”发展谈路。省、州市、县三级中小企业大众作事平台网络初步建成，小微企业创业创新示范责任纵情鼓吹。
———绿色发展胜利较着。 “十二五”时间，全省范围以上工业万元加多值能耗累计下跌29.46％，逾额完成国度下达主义任务；粗钢、火电、水泥、电解铝、黄磷等高耗能产品单元能耗络续下跌；773户企业通过清洁分娩审核评估，52户企业通过省级清洁分娩及格企业验收；资源概述利用认定企业累计概述利用工业固体废料5756.8万吨、废气153.9亿立方米、废水7286.7万吨。
二、存在问题
一是工业发展不及。我省工业经济总量范围仍较小，工业加多值占寰宇的比重连年来一直保持在1.7％傍边。2015年，全省工业加多值占 GDP比重仅为28.6％，远低于寰宇33.8％的平均水平。长久以来，我省工业主要依靠香烟、冶金、电力等产业复旧，先进装备制造、新材料、生物医药、信息等产业发展严重不及，重化工业产业链条短、高端产品未几。二是产能多余与供给不及并存。连年来，我省钢铁、水泥、煤炭等行业产能推广较快，新建花式多为低水平重叠投资，产品处于价值链末端。受国际国内阛阓波动影响后，部分行业产能多余矛盾突显。以农产品等生物资源为原料的加工业 “量多质低”，日化等消费类轻工业发展严重不及，60％以上的工业品、日用百货靠省外调入。三是创新发展才略弱。2015年，我省研究与试验发展 （R&D）经费参加强度不到1％，远低于寰宇2.1％的平均水平。全省范围以上工业企业中，有研发步履企业仅占13％，有研发机构的仅占10％。四是民营经济发展活力不够。工业竞争性边界国有经济比重高，所有这个词制结构上 “国大民小”情况隆起，民营经济占全省GDP的比重仍低于寰宇平均水平10个百分点傍边。五是产业集群化程度不高。工业园区多而不大、大而不彊，枯竭主业隆起、本性较着、配套完善的专科性园区。上风产业集群化、基地化程度低，产业配套才略弱。
第二章 “十三五” 工业阵势瞻望
“十三五”时间是我省抢抓机遇，加速经济发展的要紧计策机遇期。我省工业发展的表里部环境、内涵和外延都发生了深入变化，国度对经济发展建议的新要求、控制省 （区、市）纷繁转型冲破、加速发展也给我省带来了发展压力，只好加速转型升级，我省才能达成弯谈超车、鼓吹工业持续健康发展。
一、新一轮工业创新为我省工业转型升级提供了新机会
跟着信息通讯时间、新材料、新能源和生物医药等新时间的马上发展和推行应用，东谈主工智能、数字制造、工业机器东谈主等当代制造时间络续冲破，新兴产业发展圭表加速，全球工业发展模式正发生着巨大的变革，正深入改变着传统的分娩格式、生存格式、消费格式、生意模式和束缚模式。我省领有丰富的生物、矿产、能源等当然资源，在新材料、新能源等新兴产业边界具有一定产业基础，把抓好机遇，就有可能在新一轮的产业竞争中霸占先机，凭借比较上风镶嵌国际产业链条，以此鼓吹全省工业经济转型升级。
二、“一带整个”等国度发展计策为我省工业转型升级带来新机遇
“一带整个”、长江经济带确立等国度发展计策的实施和鼓吹，使得我省从边际地区和 “末梢”变为怒放前沿和辐命中心，为工业转型升级拓展了空间，为我省施展区位上风、发展外向型工业提供了要紧历史机遇。由于经济发展的阶段性各异较着，我省与控制毗邻国度间分娩成分互补性比较强。从地舆区位看，我省地处古代南边丝绸之路要谈，是大湄公河次区域6个国度和地区的要紧节点，是 “一带整个”确立中的要紧省份，同期亦然长江经济带沿江各省市走向南亚东南亚的要紧计策支点。国度谈判斟酌和计策实施为我省深度利用国际国内两种资源、对接国际国内两个阛阓，在更大空间和更宽边界加速工业转型升级、达成赶超发展提供了有意复旧。
三、深化转变为我省工业转型升级开释新红利
党的十八届三中全会后，中央作出了供给侧结构性转变等多项计策部署，启动了 “营改增”、荧惑鼓吹企业产权多元化、电煤和成品油价钱转变及电信提质降费等多项具体转变，企业发展环境冉冉好转。转变的有劲推动，势必会开释出苍劲的政策红利，为工业转型升级营造邃密发展环境。从省内来看，连年来省委、省政府高度爱好工业转型升级发展，对全省工业跨越发展、园区确立、产业转型升级、重心产业发展等进行一系列安排部署，并出台相应的新举措，为鼓吹全省工业化和信息化提供了强项有劲的顶层复旧。
四、“五网”确立为我省工业转型升级创造新条目
“十三五”时间，跟着我省路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重心的 “五网”确立全面鼓吹，全省交通、通讯等各样基础设施将愈加完善。全省东谈主流、物流、资金流、信息流运转将大大提速，全省各地工业产业发展的条目和环境将得到极大改善，招商引资的招引力进一步增强，为我省更好地联贯产业蜕变、与控制开展产能合作夯实了基础。与此同期，咱们也看到，与先进省份比较，我省工业结构档次较低，“重工靠资源、轻工靠香烟”的产业模式较着，高端制造业、高技术产业和分娩性作事业等高附加值、低碳型产业发展滞后，创新才略弱，工业转型升级仍面对作念大总量和提高质地双重负务。沿海弘扬地区已抢先布局工业转型升级，积极占领计策性新兴产业边界；西部地区隆起产业重心，谋求跨越发展，我省工业面对的竞争阵势将更为强烈。总体上看，“十三五”时间，加速全省工业转型升级圭表是势在必行、阵势所逼、发展使然。把抓机遇、主动行为、加速鼓吹，我省工业发展将进入良性轨谈；步履迟缓、错失时遇，我省工业发展将举步维艰，也将影响全省与寰宇同步全面建成小康社会主义的达成。必须积极创造有意条目，着力措置隆起矛盾和问题，促进全省工业转型升级，带动全省经济持续健康发展。
第三章 “十三五” 工业转型升级念念路
一、总体念念路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总秘书系列要紧讲话和查考云南要紧讲话精神，牢牢围绕创新、息争、绿色、怒放、分享发展理念，按照省委、省政府的决策部署，以跨越式发展为主义，以供给侧结构性转变、供需两头共同发力为主攻标的，以转型升级为干线，以智能制造为冲破口，纵情栽培壮大新兴重心产业，校正提高传统上风产业，积极发展分娩性作事业，引发工业增长新动能，确立怒放型、创新式和高端化、信息化、绿色化当代产业新体系，发愤构建面向南亚东南亚的工业辐命中心，打造我省工业经济升级版。
二、主要主义
“十三五”时间，全省全部工业加多值年均增长7.5％，其中，范围以上工业加多值年均增长7％，工业结构进一步优化、时间创新才略较着提高、绿色制造纵深鼓吹。具体主义如下:
———结构优化主义。全省酿成新兴产业、传统上风产业和分娩性作事业协同发展的当代产业体系，装备制造、生物医药、信息等新兴产业新动能初步酿成，对全省经济的复旧作用初步表现；香烟、钢铁、有色、化工、建材等传统上风产业转型升级胜利显贵；分娩性作事业得到冲破发展。生物医药、新材料、先进装备制造、食物与消费品制造、信息等产业主营业务收入占全部工业的比重力图达到16％。
———创新驱动主义。全省范围以上工业企业研发经费支拨占主营业务收入的比重达到1％；国度级企业时间中心达到24个，省级认定企业时间中心达到400个；工业企业专利授权年均增长25％以上，工业企业专利恳求量占全省专利恳求量的比例达到50％以上。确立60个智能制造示范车间，栽培省级质地标杆15个以上。
———绿色发展主义。全省绿色制造体系初步建立，全部工业企业达成 “三废”达标排放，范围以上工业万元工业加多值能耗裁汰16％，万元工业加多值用水量裁汰到65立方米以下，工业固体废料概述利用率达到56％，范围以上工业用水重叠利用率达到90％以上。
第四章 “十三五” 工业转型升级重心边界
一、加速新兴重心产业发展
（一）生物医药产业
相持接受和创新并重，优先发展具有本性诊治上风的中药、民族药。重心打造三七、灯盏花、天麻等本性产品，进一步拓宽产业发展边界，使本性产品施展更大的经济效益。对本性中药、民族药品种进行二次开发，荧惑疫苗等生物成品创新发展。加速我省自然药物资源、民族医药资源的开发利用，开发具有我省本性的高质地自然保健品。把抓全球生物时间药物阛阓快速增长的要紧机遇，依托上风企业，开发研究一批自主创重生物药物和仿制药。收拢近几年一批专利药专利保护行将到期的时机，加速专利药的仿制;爱好化学原料药及制剂新产品、新时间引进，提高化学原料药及制剂仿制的起原和水平，加速化学原料药及制剂产品的更新。鼓吹医学与信息、材料等边界新时间交叉和会发展。纵情发展良友医疗工程及健康帮衬谈判产品，发展医疗器械产品，积极开发新式生物医药材料。打造 “云药”品牌，积极争取“云药”产品进入国度基本药物和医保目次。
（二）新材料产业
安身我省丰富的矿产资源和较为健全的原材料产业体系，着力布局打造滇中新区等一批以金属、非金属功能材料为主的本性新材料产业基地，构建以企业为主体、科研机构为复旧、军民深度和会、产学研用互相促进的新材料产业体系。以加速原材料产业转型升级、知足计策性新兴产业和要紧时间装备需求为主攻标的，以时间、体制机制和束缚全面创新为主义，以怒放和自主发展为旅途，重心栽培贵金属新材料、基础金属新材料、帮衬金属新材料、光电子和电板材料、化工新材料、前沿新材料６大重心边界。纵情鼓吹云南贵金属新材料产业园、贵金属二次资源概述利用产业园、锡基新材料研发中心及锡基新材料产业基地、铜基新材料产业基地、铝基新材料产业基地、铅锌新材料产业基地、钛材深加工产业基地、铟深加工基地、国度级锗产业基地、光电子新材料及器件等确立。
（三）先进装备制造业
加速发展高端装备制造业，积极发展智能制造业，促进传统装备产品向数字化、智能化、绿色化、作事化发展，表露一批在行业中具有较着竞争上风的龙头企业和 “专精尖”企业，发愤达成我省先进装备制造业的跨越发展。依托我省装备制造业产业基础和发展上风，进一步细分阛阓，打造集假想、研发、制造、作事于一体的先进装备制造业产业链。重心发展汽车及新能源汽车、电力装备、电子斥地制造业;加速发展大型铁路养护机械及轨谈交通装备、自动化物流装备及民用机场装备等上风本性制造业；积极发展机器东谈主、无东谈主机、增材制造、通用航空、北斗卫星应用结尾等高端装备制造业。组织实施汽车、电力装备、高端和智能装备制造、电子斥地制造等专项工程。围绕作念强滇中，搞活沿边，发射南亚东南亚，科学斟酌产业布局，在昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理等地重心确立先进装备制造业基地，在德宏、保山、文山等地重心确立出口加工机电产品基地。
（四）食物与消费品制造业
以栽培龙头企业为重心，以品牌确立为基础，以时间创新为能源，以转型升级为干线，以质地安全为保障，推动消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进，以轨制创新、时间创新、产品创新加多新供给，创造新消费，酿成新能源。走本性化、各异化、区域化发展谈路，依托专科化重心工业园区，加速联贯产业蜕变，积极开拓国表里阛阓，促进食物与消费品制造业“增品种、提品性、创品牌”。加速发展当代食物工业，推行应用高效分离、节耀眼燥、非热杀菌等先进时间，开发健康、养分、保健、精真金不怕火食物。重心作念好制糖、精制茶、酒制造、果蔬加工、软饮料制造、肉类加工、乳成品制造、食用菌加工、食用油加工、烘焙制造等本性食物行业。加速环境友好型生态胶园确立，纵情鼓吹橡胶资源和行业整合，加速卑劣产品研发和分娩，促进橡胶精深加工。推动塑料成品行业向多功能、复合型、环保化、高技术标的发展。加速林 (竹)、浆、纸一体化确立。着力鼓吹要紧林纸一体化花式及自有造纸原料基地确立。将居品制造与假想、会展相联结，加大传统木材及高端红木、柚木等产品假想开发力度，打造我省居品高端品牌。将传统文化内涵与当代科学时间相联结，络续继承和鉴戒全新的假想理念、工艺时间，提高我省珠宝玉石、斑铜、斑锡、银制手工艺品、民族服装等本性工艺品的艺术含量和附加值。积极开发以松香松脂、自然香料、中药材、植物、花草为原料的洗涤、清洁产品及护肤品、化妆品、香水、精油等绿色健康日用消费品，打造国际自然资源供应阛阓及深加工基地。充分挖掘边境上风，积极联贯产业蜕变，纵情发展高正本性农产品加工、家电、纺织服装、塑料成品、五金等出口导向型产品制造。
（五）信息产业
实施 “云上云”步履斟酌，相持 “政府指导、企业为主，统筹鼓吹、重心冲破，创新驱动、和会发展，因地制宜、怒放发展”的原则，按照 “龙头带动、集群发展、产业配套”的念念路，打造新一代信息时间、信息通讯作事、电子信息制造、软件和信息作事、迁徙互联网和物联网、区域信息作事等６大产业集群。重心发展云斟酌、大数据、互联网、物联网、迁徙互联网、电子商务、软件信息作事、北斗导航、呼唤中心、泛亚语种软件等产业及业务。纵情栽培面向南亚东南亚的信息通讯斥地、物联传感斥地、北斗导航斥地、电子产品、机电产品、电子元器件、机器翻译产品等制造产业。打造一批外向型信息产品制造和出口加工基地，提高产业发射才略，作念大电子基础材料、金融电子、光电子等上风本性产业。重心发展国产基础软件、操作系统、工控系统、镶嵌式应用软件，重心打造与电子产品高端装备制造出口配套的小语种操作系统和配套软件，力图酿成国度面向南亚东南亚的小语种软件研发基地和产业化中心;着力栽培翻译软件产业，打造国度面向南亚东南亚的机器翻译产业积存地;纵情发展即时通讯翻译软件等翻译应用软件;促进软件产品和信息时间作事产业化。重心发展迁徙电商、迁徙支付、迁徙文娱、可一稔斥地等迁徙互联网产业。加速物联网确立，增强物联网中枢元器件和传感斥地的研制才略，实施工业、农业、作事业等重心边界的物联网应用示范工程，构建物联网产业体系。加速发展区域通讯升值作事、互联网运用作事等;依托大数据资源，栽培国际互联网数据作事和信息时间作事产业;鼓吹区域信息派别、嘱咐网站、跨境电商、北斗导航等平台确立，作念大作念强区域大数据作事和信息时间作事业。
二、促进传统产业转型发展
（一）香烟及配套产业
连续提高香烟制造业智能化水平，完善配套产业。调整卷烟产品结构，发愤施展品牌效应，打造中国香烟范围价值兼具的卷烟品牌集群。充分把抓阛阓发展趋势，着力冲破一批减害降焦中枢时间。加强减害降焦概述时间集成应用。作念大作念强新式包装印刷，高起原发展铜版纸、白卡纸等卷烟用纸，整合作念强铝箔纸、BOPP簿膜、金拉线及以烟用纸箱等卷烟原材料配套企业。隆起上风，着力发展辅料分娩，重心发展以自然植物索取的香精香料，开发安全、环保的新式烟用添加剂。
（二）有色金属产业
依托我省有色金属工业基础上风，进一步蔓延产业发展链条，纵情发展精深加工产品。以提高性能、裁汰成本为标的，加速发展高性能铜合金材料、铅锌镍多样合金过甚他功能材料。以发展精深加工、提高品种质地为重心，以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、低成本为发展标的，纵情发展铝、镁、钛等高强轻合金材料。荧惑发展电力电气、交通运输等行业用铜产业链，进一步拓展高效节能铸铜转子、高强高导新式铜合金斗殴导线等高时间含量产品发展空间，应时发展铜板带箔及复合材料。加速发展锌基合金及锌化工产业链。加速拓展锡金属应用边界和空间，进一步巩固和提高全球阛阓言语权。围绕有色金属工业发展重心和难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先进材料制备等边界，着力冲破中枢要害时间和共性基础时间，进一步完善 “政产学研用”体系，打造寰宇有色金属分娩、研发、应用基地和贸易中心。
（三）化工产业
依托现存产业上风，施展龙头企业带动效应，蔓延产业链条，加大时间创新力度，构建石油化工、煤化工、磷化工、自然气化工和生物能源化工有机联结的发展体系。着力鼓吹中石油云南真金不怕火葬花式一期真金不怕火油花式胜利投运达产，鼓吹真金不怕火油副产品概述利用，确立清洁低碳、安全环保、轮回可持续发展的石化产业园。蔓延通用合成材料、化工新材料和专用化学品等中卑劣产业链，打造面向南亚东南亚的石化产业平台。鼓吹煤气化 “云煤时间”推行应用和校正升级。鼓吹当代煤化工要害时间工程化和产业化，应时推动煤化工与石油化工耦合发展。赈济磷矿资源分级利用，荧惑中下品位磷矿概述利用。限度压缩黄磷产能，重心鼓吹先进节能束缚时间校正、蔓延黄磷产业链、强化 “三废”资源化概述利用及分娩环境概述治理。调整优化化肥品种结构，荧惑发展高效复合肥、水溶性肥、专用肥、生物有机肥等新式产品，加速生物农药研发及产业化、范围化发展，发展以资源轮回利用、产业链蔓延为重心的高效、低毒、低残留化学合成农药。
（四）建材产业
对生铁、粗钢等低级产品，严禁新增产能，加速淘汰过时产能。着力确立高性能抗震钢分娩基地，辘集橡胶钢铁企业，建立橡胶隔震安装示范产业园区。加速提高现存传统建筑钢材品级和品性，重心发展高强度棒材和高速线材，纵情分娩和推利用用500兆帕及以上建筑钢材。充分利用国度节能减排、资源概述利用和轮回经济优惠政策，重心发展以磷（硫）石膏、粉煤灰、煤矸石、高炉矿渣、冶真金不怕火渣、电石渣等大量工业废渣和城市污泥、生存、建筑垃圾等为主要原料的多样合乎建筑范例和质地要求的新式建筑材料，应时鼓吹其他建材产业发展。持续鼓吹建筑粉饰自然及东谈主造石材产业体系确立，加速玄武岩纤维产业化基地确立，鼓吹发展新式不定型耐火材料、碳化硅纤维、新式玻璃纤维等新材料产业发展，夯实硅藻土、高岭土等紧密化利用的产业化基础，酿成一批本性非金属材料产业积存区。严格限度水泥熟料总量，领受概述措施倒逼淘汰能耗高、稠浊大的过时产能退出。优化区域布局，鼓吹企业归拢重组，积极发展绿色建材产品。在重心城市控制布局绿色建筑材料加工基地。促进玻璃材料深加工积存发展。赈济高标准确立建筑卫生陶瓷材料基地。
三、加速分娩性作事业平台化发展
（一）分娩性物流业
鼓吹分娩制造业与物流业联动发展，完善与分娩制造止境套的物流供应链束缚体系，促进重心产业园区与物流园区确立有机联结，提高物流业对分娩制造业的复旧作事功能。重心推动供应链物流时间校正，达成分娩制造与物流高效对接和互动发展，促进物流装备标准化和信息化，构建分娩性物流和概述信息作事平台，提高分娩性物流自动化和智能化水平。鼓吹产业园区物流基础设施确立，指导物流成分向产业积存区辘集，提高物流组织效率。加速多式联运发展，鼓吹多式联运示范花式确立，创新分娩性物流组织模式，指导分娩制造企业加速物流业务整合、分离和外包，裁汰物流成本，推动传统物流企业向当代物流企业转型，为分娩制造企业提供定制化作事。推动物流计策定约及物流产业链蔓延，栽培壮大物流龙头企业，加速主要产业、产品物流发展，知足重心产品产销需求。
（二）金融作事业
招引境表里金融机构到我省设立分支机构，赈济驻滇金融机构在我省设立区域功能性总部。赈济场合银行、证券、保障等法东谈主金融机构加速发展，应时到境外设立分支机构。深入鼓吹各县、市、区农村信用社改制成为农村生意银行。荧惑金融机构创新金融产品和作事，完善融资担保机制，加大金融对实体经济的赈济力度。赈济我省合乎条目的企业上市融资，刊行企业债券、短期融资券、中期单子、中小企业围聚债及围聚单子，到 “新三板”挂牌往复。荧惑企业利用期货阛阓开展套期保值，进行风险束缚。积极赈济民间老本设立私募股权投资基金和创业 （风险）投资基金。提高保障作事水平，赈济保障产品和作事创新，纵情发展出口信用保障，积极推行跨境保障适用范围，开展与边境贸易和国际物流谈判的保障业务试点。复制和推行云南沿边金融概述转变试验区转变创新试点责任胜利，推动面向南亚东南亚金融作事中心确立，加速鼓吹 “一网五平台”、农村信用体系、中小企业信用体系等金融基础设施确立，优化场合金融发展环境。
（三）科技作事业
纵情发展研发假想作事。提高高校和科研院所面向阛阓的研发作事才略，栽培第三方研发机构，在滇中地区设立工业假想作事中心和研发作事中心，促进研发作事集群发展。充分利用当代信息时间及平台，冉冉栽培发展一批工业假想边界的研究院和专科化作事机构。积极引进国际闻明工程假想、工业假想公司在我省设立研发中心，栽培机制纯真、本性光显、珍视创意的民营假想机构。积极发展锻真金不怕火检测认证作事。重心发展面向假想开发、分娩制造、售后作事全过程的分析、测试、锻真金不怕火、计量等作事，促进锻真金不怕火检测时间作事机构由提供单一认证型作事向提供概述检测作事蔓延。完善科技中介作事。荧惑社会老本投资设立专科化、阛阓化的科技后果升沉服求实体。加速发展节能环保作事业，为工业绿色、低碳、可持续发展提供时间复旧。
第五章 “十三五” 鼓吹工业转型升级主要任务
一、促进工业投资增长
（一）加强投资机制确立。进一步完善省、州市、县三级工业投资分类息争鼓吹轨制，分级分类推动产业招商和落地确立。以年度省级 “3个100”工业转型升级重心花式、智能制造示范花式为重心，组织灵验力量，分类梳理和积极息争措置花式确立的艰涩和问题，营造花式确立的邃密环境，进一步增强各样投资主体信心。辘集梳理工业谈判优惠政策，联康健质，持重研究制定贯彻实施决议，进一步提高政策精确性和着力点。贯彻落实国度和我省出台裁汰企业用地成本、政策性融资担保、信贷指导等稳增长政策措施，指导企业用足用活荧惑类产业目次、固定钞票加速折旧、入口斥地免税、首台 （套）要紧时间装备保障赔偿机制等政策，络续优化企业发展环境，持续提高企业投资预期，提高民间老本在工业投资中的比重。连续完善工业投资窥察机制，在窥察体系中加多地区主导产业投资占工业投资比重、高新时间产业投资占工业投资比重、工业投资效果所有这个词和大花式数目等投资效益性斟酌权重。省级工业和信息化专项资金安排要对工业投资总量大、增长速率快、主导产业栽培胜利显贵、主导产业投资完成情况好的州、市加大分派额度。
（二）优化花式资金束缚格式。充分施展政府资金的指导带动作用，通过各级工业发展类资金辘集赈济工业转型升级重心花式，络续完善工业投资社会作事体系，提高投资效益。持重作念好花式资金监管和督导督查，强化接济花式确立程度包袱主义束缚。加大工业投资 “僵尸”花式计帐力度，对确立程度较慢的花式要加大督促力度。笔据全省重心产业发展基金设立决议，依托省级融资平台，吸纳国表里优质基金公司和社会老本，领受子母基金格式，加速鼓吹谈判重心产业指导基金运作。
二、加强工业园区确立
（一）促进工业园区提档升级。围绕全省产业发展主义，完善国度级、省级、州市级工业园区三级产业空间载体作事功能，鼓吹工业园区束缚体制创新。按照 “功能清澈、单干明确、错位发展”的原则，通过辘集政策、资金、成分资源，以及分层鼓吹、分类指导、重心接济等措施，积极鼓吹工业园区产业转型升级。加强基础设施确立和配套才略，提高园区承载才略。全面提高园区招商引资质地和水平，冉冉提高工业园区参加产出效率。推动绿色园区确立。加强产业时间创新平台和企业时间创新才略确立，积极构建园区时间创新体系。强化融资体系确立和区域合作，增强园区竞争力。按照 “强化园区产业定位、酿成错位发展模式”的念念路，以资源、老本、时间等概述分娩成分天禀为基础，施展区域比较上风，明确各园区主导产业和辅助产业，推动园区产业从同质同构型向本性各异型转变。实施 “千百亿园区工程”，栽培打造一批本性光显、主营业务收入达到千亿元、百亿元以上的专科园区，引颈带动全省园区经济达成跨越发展。发愤把工业园区确立成为推动全省经济发展的要紧载体和主力军、创新驱动的先导区和引颈区、面向南亚东南亚的发射源。
（二）加速栽培本性产业集群。按照 “资源分享、产业集群、集约发展”的要求，推动上风产业、上风企业、上风资源和成分保障向产业园区辘集，除需零丁选址的能源、矿产等花式外，新上工业花式必须进入工业园区；已在工业园区外得到地盘审批、尚未征用地盘和动工确立的工业花式，指导其调整到工业园区内进行确立。施展工业园区内重心产业、主干企业带动作用，促进专科化单干和社会化合营，建立互止境套、单干合营关系，酿成互干系联、互相复旧、互相促进的发展模式。通过大企业、大花式引进落地，施展龙头企业带动作用，招引产业链荆棘游积存配套，达成汽车、装备制造业、石油化工、信息等产业链式集群发展；通过区域品牌打造、阛阓驱动，栽培土产货中小企业协同发展，达成本性农产品加工、轻工、建材等产业横向集群发展；通过创新驱动，加速新时间产业化升沉，招引谈判配套产业积存，达成生物医药、新材料等产业集群式发展；安身资源上风，通过资源整合，蔓延产业链和价值链，达成存色金属产业集群式发展。
三、加强时间创新跳动
（一）增强企业自主创新才略。完善以企业为主体、阛阓为导向、政产学研用相联结的时间创新体系。围绕要害基础材料、中枢基础零部件 （元器件）、先进基础工艺和时间等，赈济上风企业开展政产学研用辘集攻关，冲破要害共性方法和重心工程产业化瓶颈。赈济省内企业优先购置和使用我省初次自主研发和分娩的成套装备或中枢部件。赈济和荧惑企业高水平确立企业时间中心、制造业创新中心 （工业时间研究基地）、工程 （时间）研究中心、重心实验室、工业假想中心等创新平台，指导上风龙头企业建立博士后责任站、院士责任站。赈济企业整合现存研发资源，转变现存时间创新束缚机制，加大时间创新参加，通过国际国内合作、产学研用相联结等多种模式快速提高企业时间创新才略。实施一批重心时间攻关和创新平台确立，赈济一批能引颈产业发展的要害中枢时间后果产业化。赈济军民时间互相灵验利用，指导先进犯工时间应用于民用边界，荧惑先进民用时间和产品在国防科技边界应用。
（二）加强工业企业时间校正。储备和实施一批优质时间校正花式，络续扩大时间校正投资总量，优化投资结构。加大财政接济力度，创新接济格式，指导企业资金和社会老本重心投向用地少、耗尽低、智能化程度高、绿色环保的时间校正花式确立。珍视赈济企业领受新一代信息时间、运用智能化工艺装备校正分娩工艺和业务历程。加速装备智能化更新，赈济企业在同等条目下优先采纳省内重心推行应用的新时间新产品。确立一批智能车间 （分娩线、工场）。赈济钢铁、有色、化工、建材、轻工等传统行业有阛阓的企业高水平发展精深加工和蔓延产业链，促进工业发展模式由疏忽推广型向质地效益型转变。严格实践国度产业政策和行业准入条目。制定年度企业时间跳动指导主见，编制年度重心转型升级和时间创新花式导向斟酌，为加速企业时间跳动营造邃密环境。
（三）实施质地和品牌计策。提高工业产品性量，指导和荧惑上风企业领受国际和国内先进标准组织分娩，提高工业产品标准水平；指导中小企业开展工业产品对标责任，加强标准实践情况监督，对重心工业产品实施达标备案束缚，防患无标、违标、降标分娩；实施质地束缚体系确立及认证，开展质地标杆步履，推行先进分娩束缚模式和方法；确立一批省级工业产品性量限度和时间评价实验室，施展实验平台在赈济质地攻关、质地改进等方面的作用，开展工业产品性量景色分析；开展制造业单项冠军企业栽培提高专项步履，赈济企业走 “专特优精”的单项冠军发展谈路，打造一批国度级制造业单项冠军企业；完善质地监管体系，建立健全各级政府负总责、监管部门各负其责的质地安全监管体制机制，切实增强事先防患、事中限度和过后处置才略。壮大 “云南制造”工业品牌，实施云南工业质地品牌提高专项步履斟酌，接济一批品牌栽培和运营专科作事机构，开展品牌束缚征询、阛阓推行等作事。建立公道、公谈、公开的认定机制，栽培一批领有自主常识产权、具有较强阛阓竞争力的 “云南制造”知名品牌和上风产品。栽培和确立产业集群区域品牌，树立一批国度级品牌栽培示范企业。荧惑企业争创中国知名商标、云南省闻明商标、云南名牌、地舆象征产品、分娩原产地保护产品、老字号等。
四、加速民营经济发展
（一）加速中小微企业发展。以推动科技创新、提高企业才略为复旧，以优化发展环境、提高政府作事遵循、加速社会化作事体系确立为基础，着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的阛阓环境、公谈公道的法治环境、宽松便利的营商环境，推动民营中小企业健康较快发展。实施 “两个10万元”小型企业栽培、中小企业成长和 “行业小巨东谈主”栽培3大工程。组合利用好 “贷免扶补”与 “两个10万元”小型企业栽培工程等接济政策，加多阛阓主体，推动人人创业、万众创新。连续实施中小企业成长工程。通过挂钩帮扶、成分保障、政策赈济等措施，栽培出一批竞争上风隆起、本性光显、发展后劲大的主干企业，走 “专精特新”发展谈路，提高我省中小企业发展水仁爱质地。研究出台赈济 “行业小巨东谈主”发展的政策措施，辘集各方资源，精确发力，栽培打造一批处于细分行业率先地位的 “行业小巨东谈主”，施展标杆引颈作用。实施民营企业转型升级、 “互联网＋”小微企业、中小企业束缚提高3大步履斟酌。推动传统产业民营企业提高数字化、网络化、智能化水平，指导民营制造企业向智能、绿色、低碳发展。利用 “互联网＋”发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，赈济第三方作事机构提供小微企业 “互联网＋”评估、会诊等作事，推动云作事平台提供面向小微企业的在线研发假想、优化限度、斥地束缚、质地监控与分析等软件应用作事。指导企业完善治理结构和束缚轨制，推动开展中小企业征询作事，推行中小企业束缚创新谋划，加强东谈主才引进和培养，实施国度中小企业星河培训工程。
（二）完善民营经济作事体系。依托云南中小企业大众作事平台，笔据产业和非公企业的本质作事需求，充分利用现存资源，指导高校、科研院所和专科作事机构等社会作事资源为全省民营经济作事。加强非公经济东谈主才培养和引进，联结我省 “高等次创新创业东谈主才引进斟酌”，引进一批径直面向非公 （民营）企业，具有概述束缚和谋划才略的国际高等次东谈主才。建立院校东谈主才培养与产业需求对接机制，搭建民营 （中小）企业专科技工培训平台，切实措置民营 （中小）企业高级技工东谈主才繁重的问题。加强创业教唆和政策指导。加大对创业创新作事载体的赈济力度，通过财政补贴、阵势确立补助、设立创投基金等格式加大对众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业积存区、小型企业孵化园等赈济，构建低成本、便利化、全成分、怒放式的新式创业创新作事平台。依托新兴产业、场合救援产业以及民营企业相对辘集的开发区、园区等建立大众作事平台，引颈民营企业产业升级，指导人人创业、万众创新。推动全省中小企业信用体系确立，切实开展企业信用信息搜集和信用品级评价责任，建立互联互通、信息分享的信用信息资源及各方招供的信用评价体系。
五、鼓吹绿色息争发展
（一）纵情鼓吹节能降耗。围绕绿色制造工程，实施钢铁、有色、化工、建材等传统产业分娩工艺绿色化升级、能源消费系统节能低碳校正。纵情推行应用节能新时间、新产品，加速淘汰过时机电斥地和耗能安装。开展汽锅、窑炉、电机、变压器等结尾用能斥地能效提高专项步履，实施燃煤电厂节能校正。实施工业企业 “以电代煤” “以气代煤”原料、燃料路子校正，加速鼓吹自然气、太阳能、生物资能等清洁能源在工业边界扩大应用。加速鼓吹煤炭清洁、高效利用，建立完善清洁煤炭配送体系，淘汰过时燃煤工艺和装备，推行新式燃煤安装，加强煤炭消费总量束缚，达成煤炭消费减量化。鼓吹工业园区漫衍式能源确立，积极发展区域辘集供热，开展园区能源梯级轮回利用校正。鼓吹企业能源束缚中心确立，实施能源系统智能化、信息化校正，络续提高企业能源管控信息化水平。荧惑第三方平台作事公司开发“节能云作事”，对精深企业提供节能大数据、节能新时间、在线会诊和时间征询等作事。有序鼓吹全省重心用能单元能源在线监测。加速企业能源束缚体系确立，开展能效对标达标步履和能效“领跑者”引颈步履。强化主要工业产品能耗名额标准束缚，加强重心用能企业节能主义束缚和王法监察。
（二）提高资源利用水平。鼓吹工业园区轮回化校正，在园区层级加强余热、余压、废热资源的回收利用和水资源轮回利用，促进园区内企业废料资源交换利用，创建一批绿色园区。发愤鼓吹共伴生矿、工业废渣、废气、废液等资源概述利用，荧惑再生资源回收利用，赈济荧惑确立再生资源回收利用集散阛阓，加强再生资源行业范例束缚，赈济指导推行应用先进适用时间装备，创建一批绿色工场，栽培一批资源概述利用示范企业 （基地）。积极开展产业间资源轮回利用，加强荆棘游企业间息争与合营，推动荆棘游企业共同提高资源利用效率，创建一批具备绿色供应链企业。照章鼓吹重心区域、园区、行业、企业开展清洁分娩，积极指导实施清洁分娩时间校正。鼓吹工业节水，推动实施水效 “领跑者”引颈步履，荧惑和指导企业领受先进适用节水时间进行校正，创建一批节水标杆企业和节水型园区。
（三）加速化解多余产能。积极贯彻落实国度对于化解多余产能的谈判政策，严禁产能严重多余行业确立新增产能花式，退却确立国度产业结构调整指导目次规矩的淘汰类花式。严格新建铜、铅、锌、锡以及电石、焦炭、黄磷等分娩花式审批。荧惑和赈济原材料工业企业与荆棘游企业、关联企业开展横向、纵向归拢辘集重组，整合压缩多余产能，优化产业布局，指导部分企业冉冉转产或退出。荧惑有才略的企业发展阛阓调研、产品假想、时间开发、工程总包和系统限度等业务，推动企业由分娩型向分娩作事型转变。发愤建立有意于过时产能退出的阛阓机制，充分施展政策敛迹作用和时间标准门槛作用，照章淘汰过时产能。
六、提高工业怒放水平
更好利用国际国内两种资源、两个阛阓，主动作事和融入国度发展计策，确立我国面向南亚东南亚辐命中心。纵情赈济企业“走出去”，深度参与区域单干，拓展对外投资合作边界，推动上风产业和企业在境外建立分娩基地、研发平台和营销网络，指导“走出去”企业整结伙源、抱团合作。依托国际大通谈，以阛阓为导向，积极参与国际产能和装备制造业合作，纵情发展外向型上风产业。加速开发怒放试验区、边 （跨）境经济合作区、保税区等平台确立力度，探索酿成 “两国一区、协同监管、境内关外、封锁驱动”的跨国经济合作形态。相持阛阓导向，纵情联贯医药、食物、轻工、有色金属、新材料、装备、建材等产业蜕变。依托边 （跨）境经济合作区、出口加工保税区、重心开发怒放实验区等，纵情引进发展以轻工为主的收支口加工业，确立外向型本性产业基地。以沪滇对口帮扶、泛珠三角合作等机制和步履为平台，加强推动区域省际工业和信息化边界合作机制与平台责任对接，指导长三角、泛珠三角省 （区、市）加大对我省投资与合作力度。充分利用中国—南亚展览会等平台，宣传推行我省工业产品。领受以商招商、产业链招商等多种格式，提高着商引资水仁爱效率。
七、促进 “两化”深度和会
深入贯彻落实 «云南省两化和会专项步履斟酌 （2014—2020年）»，全面推动我省 “两化”和会水平评估评价体系确立，加速传统产业校正升级，全面提高企业竞争才略。推动互联网与工业全历程、多边界和会发展。实施重心行业 “工业云”平台创新工程，荧惑重心行业龙头企业通过确立行业 “工业云”平台，推动行业产业链蔓延整合。推动提高企业应用电子商务才略和水平。赈济大企业确立一批面向行业、边界的专科化电子商务平台，提高行业物流信息化和供应链协同水平。加速实施中小企业 “上网通电”步履斟酌，提高中小企业信息化应用才略。打造制造业企业互联网 “双创”平台，以推动迁徙互联网、云斟酌、大数据、物联网与制造业联结为重心，全面提高企业研发、分娩、束缚和作事的智能化水平，打造制造业企业互联网 “双创”平台。荧惑大型企业集团确立 “双创”平台，怒放或有偿使用平台资源，作事控制地区和中小微企业。赈济制造业企业与互联网企业跨界和会，荧惑互联网企业无缝对接制造业企业；运用新一代信息时间，提供产品、阛阓动态监控、预测预警和精确营销作事。鼓吹 “互联网＋制造”，开展工业互联网创新和会试点，推动制造业企业开展线上线下、柔性制造、个性定制等制造模式创新试点，加速产品全人命周期、客户关系、供应链等束缚系统推行应用，促进传统制造模式向基于消费者个性需求的新模式转变。加强工业信息系统安全监管和指导，提高工业信息系统信息安全束缚水仁爱驻防才略。
第六章 主要政策复旧与保障
一、优化工业发展环境
加速行政审批体制转变，推动简政放权、放管联结、优化作事向纵深发展。进一步落实 “五证合一” “一照一码”登记轨制转变，在重心园区试行束缚权限下放、审批事项辘集办理，探索要紧花式审批的园区 “全程代办制”，探索工业花式辘集审批和辘集好意思满验收模式，探索鼓吹网上审批、建立行政审批中介网上超市，裁汰轨制性往复成本；建立健全权柄清单、包袱清单、负面清单和涉企收费清单。切实裁汰工业发展成分红本，完善地盘、电力、自然气、水、物流等分娩成分保障，荧惑选拔先租后让、租让联结等创新性供地格式，工业用地实践国度秩序的最廉价标准；推动售电侧转变，扩大电力阛阓化往复，赈济重心用电企业和有条目的工业园区探索开展发、配电企业直供、直购电试点责任，落实电价辞别化政策；落实自然气价钱政策，推动有条目的工业用自然气径直往复，着力裁汰工业用气成本；配合重心引水工程保障给水，实践辞别化水价优惠；落实铁路运价下浮优惠、货运车辆通行费率优惠、物流专项补助等政策；加强运输概述息争，千方百计知足省内企业收支省物资运输需求。加大装卸车功课效率窥察力度，提高运输效率；落实下调员工医保单元平均费率、休闲保障单元费率、工伤保障单元平均费率政策，推动裁汰各样成分红本。科学配置环境容量，鼓吹全省环境容量预算和总量限度，完善排污权往复平台，在生态红线范围外合理调配总量斟酌。通过全面提高作事企业意志、才略和水平，持续优化投资环境。
二、强化财税金融赈济
优化政府财政资金指导机制，统筹用好省级各项工业类发展资金，赈济工业转型升级、 “中国制造2025”、达规企业栽培、企业时间校正及创新、园区发展、节能及中小企业发展等。创新财政资金参加格式，探索设立政府指导基金赈济产业发展，引进栽培专项贷款基金、创业投资基金、私募股权投资基金，加强政银企合作、银园合作，赈济企业利用老本阛阓拓展融资渠谈，多措并举撬动更多金融老本和社会老本投资。赈济园区融资模式创新，通过领受投融资平台格式，运用股权、债券、钞票证券化等新式融资用具，引入政府与社会老本合作 （PPP）等花式融资模式，拓宽资金来源，提高园区确立运营水平。荧惑使用财政性资金采购土产货产品，赈济企业拓展阛阓。积极争取国度 “中国制造2025”专项、要紧时间校正工程包、中小企业发展等资金接济。落实西部打开发税收优惠政策，减免涉企行政治业性收费和谋划作事性收费，裁汰企业税费成本。全面落实国度 “营改增”政策，落实小微企业、高新时间企业、企业研发用度税前加计扣除、西部打开发、企业归拢重组、入口斥地免税、首台 （套）要紧时间装备保障赔偿机制等国度税收优惠政策，落实合乎条目的艰涩企业照章依规享受税收 “减、免、缓”政策。
三、强化经济驱动调理
高度爱好工业稳增长与调结构均衡，相持强驱动、点调理、预调控，愈加爱好供给侧驱动调理、驱动概述息争理政策研究储备，推动工业经济沉静驱动。相持问题导向、分类指导、精确施策，加强工业经济驱动监测分析、预测预警和走访研究，密切关爱宏不雅经济变化，以及重心地区、重心产业、重心企业和重心产品驱动情况，实时发现经济驱动中出现的新情况新问题，研究建议针对性政策措施。强化工业统计才略确立，提高工业统计数据质地；建立完善统计信息分享机制，提高工业统计作事决策的才略和水平。
四、强化工业东谈主才保障
连续实施工业要紧东谈主才工程，加速鼓吹东谈主才开发体制和政策创新，完善东谈主才培训责任机制和资金保障体系，施展政府参加指导作用，荧惑用东谈主单元自主开展东谈主才资源开发和引进，指导推动东谈主才培养链与产业链、创新链有机联络。强化对东谈主才的物资和精神激励，营造珍视专科、尊崇工匠的邃密社会氛围，营造有意于东谈主东谈主齐可成才和东谈主才脱颖而出的社会环境，加速发现、开发和积存结构合理、修养优良的工业和信息化党政东谈主才、企业谋划束缚东谈主才、时间手段东谈主才军队。
五、强化斟酌实施落实
加强本斟酌与城乡斟酌、地盘利用总体斟酌、生态环境保护斟酌以及区域性专项斟酌等的有机联络，省直谈判部门要笔据职能职责，创新念念路，酿成部门协力、举座鼓吹工业转型升级的责任模式。各州、市工业发展斟酌要笔据本斟酌的发展计策和主要主义任务，作念好具体细化和落实。珍视联康健质，适合阵势变化黑丝 色情，隆起阶段性重心，应时调整完善相应措施。开展斟酌实施年度监测，对斟酌实践情况进行中期评估和终期窥察，对斟酌的总体主义、重心复旧等进行实时调整。加强斟酌宣传指导，作念好政策解读、后果推介和西宾推行责任，为全省工业转型升级营造邃密公论氛围。